【文/武力】
“举国体制”是指由国家出面，为实现某一特定的战略目标和任务，组织动员和调配全国各方面力量，实施某项重大任务的工作体系和运行机制。党的二十大报告明确提出：完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。
新中国成立70多年来，举国体制是党领导开展社会主义建设的重要方法之一，用好举国体制是我国的制度优势所在。举国体制在经济建设、科学研究、国防安全、竞技体育等领域均发挥着重要作用，并经历了由传统举国体制到新型举国体制的变迁。研究传统举国体制和今天的新型举国体制，不仅是经济问题，而且是政治问题、国际关系问题。
因此，科学界定新型举国体制的内涵和外延，吸取国内外历史经验，研究可以发挥新型举国体制作用的领域和条件，特别是在国家重大战略、重大规划、重大工程中如何构建新型举国体制的体制机制，将社会主义的制度优势转化为效能优势，是今天哲学社会科学界的重要任务，是我们从事中共党史、新中国经济史、科技史研究工作者义不容辞的责任。
01. 新旧举国体制都是社会主义优越性的体现
新中国成立至今，举国体制在我国不同发展阶段呈现不同的形式，承担不同的历史使命，发挥不同的历史作用。改革开放前的社会主义革命和建设时期，中国人民在一穷二白的条件下，在单一公有制和计划经济体制的基础上，集智攻关，合力建设，使中国实现了现代产业和科技的从无到有。
在改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国积极利用市场经济，广泛调动一切积极因素加快产业和科技发展，传统举国体制向新型举国体制转变。进入中国特色社会主义新时代后，中国为了加快产业升级、推动经济高质量发展，解决关键核心技术被“卡脖子”的问题，需要加快建立并完善新型举国体制。
新中国建立时，我们面临的国际环境是：世界冷战格局下的两次局部热战都发生在中国周边，朝鲜战争以及其后美国对我国的严重威胁，苏联对中国建设的全面援助；而国内环境则是既有中国共产党领导的政治优势，又面对经济非常落后贫穷的状态。
出于国家安全和经济赶超的需要，我们充分发挥政治优势，在贫穷落后的条件下，集中力量办大事，形成了科技和重大经济项目建设中的举国体制。举国体制在国防建设和现代工业建设的初期发挥了不可替代的重要作用，可以说，没有举国体制，就不会有尖端的国防科技“两弹一星”，也不会形成相对独立完整的科研和工业体系。
在计划经济时期，传统举国体制的内涵和作用主要体现在“集智攻关”与“合力建设”两方面，其主要特点：
（一）建立在单一公有制和计划经济体制之上。主要依靠党政命令来组织动员各个单位，而非通过市场购买。在当时基本固定的价格和工资制度下，所有人力和物力资源都以较低的价格获取，从而大大节约了成本。由于物质奖励有限，所以主要采用精神激励的手段，从而集体主义成为传统举国体制的精神内核。
（二）举国体制在当时解决的是“有没有”的问题，而不是“好不好”的问题。这一时期的产业和科技发展，主要目标是填补空白，而不是获取利润或参与国际市场竞争。主要算“政治账”而非经济账，是传统举国体制的显著特点。
新中国成立之初，经济一穷二白，国家的工业和科技非常落后。中国当时基本还是一个农业国，不仅现代工业非常稀少，无法形成体系，而且用于工业建设的人才、资金、生产及生活资料都非常匮乏。当时中国科技水平很落后，全国科研机构仅有40多个，科研资源稀缺，科学技术人员不过5万人，其中专门从事科研工作的仅有600余人。
除了地质学、生物学、气象学等地域性调查工作和一些可以不依靠实验设备而勉强进行的研究工作之外，现代科学技术几乎一片空白。产业和科技的落后，导致了国防的落后，在美、苏等大国已经拥有导弹、核武器的情况下，新中国的国家安全面临严重威胁。因此，新中国产业和科技发展的主要任务是：在一穷二白的极端落后条件下，解决工业体系、科技体系尤其是尖端国防科技“从无到有”的问题。
但是，即使是单一公有制、计划经济体制和高度集中的科技领导体制，也无法完全满足产业和科技发展的要求。首先，在工业建设领域，有些重大的工业项目是单独一个工业部门所难以胜任的，需要其他工业部门、地方政府和军队配合，才能完成项目建设。其次，在科技领域，尤其是国防科技领域，不仅需要集中有限的科研力量，而且需要工业部门的密切配合。
因为像“两弹一星”、核潜艇这类尖端科技，不只是科技问题，更是系统工程问题，需要工业部门配合进行大量的勘探、开发、建设、制造等工作。例如，原子弹核心材料铀-235的提取，就是一个宏大工程，要经过勘探、矿山开挖、选矿、粗加工、反复筛选提取等环节，才能制作出半成品，随后还要将半成品送到多家工厂和研究所接力加工……
这已经远远超出了科研部门的能力范围。因此，中国要进行现代工业、现代科技和现代国防建设，必须工业、科技等各部门以及军队、地方等力量密切协作。
但是，对于具有全局性重大影响的工业和基础设施建设项目以及“两弹一星”这样的尖端科技来说，单靠计划部门不足以胜任其中的决策、协调和监督工作。因为这些项目要求中央部委、军队、地方各参与单位全力配合，但各单位都有自己的本位利益，协同攻关时难免遇到权责不清、局部与全局关系等问题。因此，必须成立更高层次的领导机构，负责分解任务，落实责任，解决困难，督促进度，一抓到底，最终完成重大任务。
改革开放以后，我国经济呈利益多元化格局，形成了数量众多的市场主体。为赢得市场竞争，新兴的市场主体日益重视科学技术。产业和科技进步的微观动力被有效地激活，原来的国家-单一公有制体系动员方式为特征的举国体制作用不再突出。但是，在国防和高科技领域，以及一些国民经济命脉产业，举国体制在自主创新领域仍发挥着重要作用。在国防领域，最先进的武器装备是买不来的，只能依靠自主创新。
特别是在高科技领域，如载人航天、探月工程、深海探测等，关键核心技术作为一国的高度机密，也不可能从国际市场买到，只能走自主创新之路。在国民经济命脉行业，如特高压输电技术，虽然国际上有先进技术可供借鉴，但中国幅员辽阔，电力资源集中在西部，而用户却集中在东部，中国所需要的超长距离输电技术是其他国家所没有的，只能自主创新；又如导航系统因军民通用而被美欧拒之门外，只能依靠自己研发建网、实现自主可控。
在上述领域，举国体制不仅发挥着作用，而且其制度和机制也发生了变化，此时的举国体制建立在社会主义市场经济基础上，并且相当部分是以市场化的方式组织资源，用招投标、申报立项等方式选择工程和科研力量，在项目研发和制造过程中，会以购买或合作协议的方式吸收社会力量参与其中。
